共筑和合共贏鋼鐵產業“生態圈”

——在中國鋼鐵工業協會六屆十一次理事（擴大）會議上的講話

中國鋼鐵工業協會會長趙民革

（2025年7月30日） 

各位領導、各位理事、各位代表：

上午好！歡迎大家來到曹妃甸參加鋼協六屆十一次理事（擴大）會議。

上半年，我們面臨的外部形勢嚴峻復雜，鋼鐵行業的發展任務繁重艱巨。今天大會的主要內容是，分析鋼鐵行業面臨的形勢，部署后期重點工作，進一步統一思想認識、凝聚奮進力量、錨定重點任務、聚力攻堅克難，持續鞏固行業運行提質增效已取得的成果，接力推動行業高質量發展行穩致遠。

現在，我向大會報告上半年行業運行情況和接下來的主要工作。

一、上半年鋼鐵行業運行情況

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，有效實施更加積極有為的宏觀政策，國民經濟頂住壓力、迎難而上，經濟運行總體平穩、穩中向好。鋼鐵行業積極應對強供給、弱需求的挑戰，加強行業自律，調整生產節奏，堅持執行“三定三不要”經營原則，實現了粗鋼產量穩中有降、經濟效益同比改善、環保水平持續提升，行業總體運行情況好于預期。

鋼鐵產量同比下降，庫存保持近年低位。據國家統計局數據，上半年，全國粗鋼產量5.15億噸，同比下降3.0%，符合國家產業調控政策預期和要求；折合粗鋼表觀消費量4.52億噸，同比下降5.6%。其中，熱軋板帶材、涂鍍板產量同比增長較快，鋼材品種因主動適應國家產業結構調整而不斷優化。據鋼協監測，上半年，重點統計鋼鐵企業平均月末鋼材庫存為1891萬噸，2022年、2023年、2024年同期分別為2033萬噸、2088萬噸、2056萬噸。今年初以來，企業產銷銜接順暢，鋼材庫存處于近4年的最低水平。但總體看，鋼鐵供給仍強于需求。

鋼材出口保持高位，出口金額同比下降。據海關總署發布的數據，上半年，我國出口鋼材5815萬噸，同比增長9.2%；出口均價699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額406.6億美元，同比下降2.0%；進口鋼材302萬噸，同比下降16.4%；進口均價1686.5美元/噸，同比上升2.2%；折合粗鋼凈出口6264萬噸，同比增長21.1%。從22大類品種看，17類品種出口量均同比增長，除電工鋼板（帶）和熱軋窄鋼帶外，20類品種出口價格均同比下降。上半年，我國鋼鐵產品遭受貿易救濟原審調查案件17起，受反傾銷案件影響的主要品種向部分國家或區域出口下降，出口流向更趨多元化。需要注意的是，上半年，我國累計出口鋼坯589萬噸，達到去年同期的3倍；出口均價452美元/噸，同比下降15.3%。低附加值初級鋼鐵產品大量出口不利于行業節能降碳、競爭力提升，也不符合我國鋼鐵出口政策導向。

鋼材價格同比下降，整體走勢相對平穩。上半年，中國鋼材價格指數（CSPI）平均值為93.75點，同比下降13.35%。其中，長材指數同比下降13.53%；板材指數同比下降13.77%。上半年，鋼材價格震蕩下行，振幅最大為7.47點，為近5年同期最小振幅（2021—2024年上半年振幅分別為52.09點、21.41點、13.28點、10.60點），整體形勢走向平穩。今年以來，鋼材庫存保持低位，為鋼材價格穩運行奠定了基礎。值得注意的是，6月份，重點統計企業鋼材庫存有上升趨勢，6月下旬同比增長5.2%，同期鋼材價格下降，6月末CSPI跌至89.51點，創近8年多新低。穩市場工作仍是重中之重，絕不能放松。

行業利潤同比增長，堅持“三定三不要”的成效顯現。據鋼協統計，上半年，重點統計鋼鐵企業累計營業收入為29985億元，同比下降5.79%；營業成本為28055億元，同比下降6.83%；利潤總額592億元，同比增長63.26%；平均利潤率為1.97%，同比上升0.83個百分點；虧損面23.86%，同比下降18.19個百分點。截至6月末，重點統計鋼鐵企業存貨占用資金同比下降9.43%，應收賬款同比下降4.6%；資產負債率為62.27%、同比下降0.67個百分點，財務費用同比下降11.55%。可見，堅持“以銷定產、以效定產、以現定銷”原則取得了積極成效，行業財務資金風險整體可控。

環保指標持續改善，綠色發展動能增強。上半年，重點統計鋼鐵企業節能環保投資占比28.9%，同比提高4.3個百分點；總能耗同比下降1.5%，噸鋼可比能耗同比下降0.6%；排水量同比下降8.6%，其中化學需氧量、氮氧化物、懸浮物、石油類污染物排放量同比分別下降12.7%、18.7%、13.4%、4.4%；外排廢氣中二氧化硫、顆粒物、氮氧化物排放量同比分別下降11.6%、5.8%、3.7%；高爐渣、含鐵塵泥利用率分別提高0.47個百分點、0.10個百分點，高爐煤氣、焦爐煤氣利用率同比分別提高0.01個百分點、0.75個百分點。

總體看，雖然國內有效需求下降、外貿形勢風云變幻，但鋼鐵企業對行業由“增量發展”到“減量優化調整、存量提質增效”的發展階段變化有了更加現實、更加清醒的認識，采取的控產量、調結構、優品種、強管理、降成本、防風險等各項措施也更加務實。例如，首鋼堅持推動技術創新成為第一競爭力，實現高端化、差異化發展，進一步提升整體效益；重慶鋼鐵提出“極致效率、結構優化，近地化、產業鏈、生態圈、工業園”方針，推動效率變革提升價值創造能力；沙鋼聚焦降成本、調結構、增效益核心目標，抓好對標基礎上的整改措施加速落地；山鋼集團錨定“萬餉更薪、扭虧為盈”目標，以改革破局推動經營績效逐步向好；柳鋼以科技創新加速動能轉換、以精益管理夯實發展根基，通過“穩增長”逆勢突圍。

得益于國家為實現供需動態平衡所采取的產量調控措施顯效、行業自律控產力度加大、鋼鐵企業積極探索生產經營新模式，上半年，鋼鐵產量同比減少、行業利潤合理回升。其中，20家千萬噸以上鋼鐵企業粗鋼產量同比下降3.7%，大于全國降幅，大企業在加強自律方面發揮了帶頭示范作用。企業自律控產較好，一方面保持了鋼材庫存低位、供需基本平衡、鋼價相對平穩，一方面帶來了原燃料需求下降、成本重心下移。自律控產穩運行是行業利潤改善的核心原因，是實現行業效益逐步向可以支撐高質量發展的合理盈利水平回歸所必需的。

同時也要看到，強勁的供給能力與減弱的需求強度仍然是鋼鐵市場當前的主要矛盾，鋼鐵行業利潤有所修復但持續性仍顯不足。上半年，重點統計鋼鐵企業平均銷售利潤率僅為1.97%，在工業行業中排名倒數，且地區間、企業間分化明顯。部分地區企業效益差，產量和庫存還在明顯增長，加劇了區域市場供需矛盾，鋼材價格持續處于較低水平。上半年，全國六大地區中，只有西南和西北地區產量同比增長，其鋼材銷售價格全國最低且降幅最大，也是發生虧損的區域。其中，西南地區粗鋼產量同比增長2.2%，增量和增速位居六大地區之首，虧損額也最大，利潤率排名墊底，只生產不掙錢。反觀華東地區，粗鋼產量同比下降2.9%，鋼材銷售價格全國最高且降幅最小，盈利保持增長。在當前的市場形勢下，增產不增效，反而會導致虧損、拉低GDP增速是顯而易見的。我們呼吁地方政府對此要有正確的認識，給企業創造一個自主經營、自主決策的市場環境。同時，鋼鐵企業一方面要始終保持戰略清醒、堅持自律控產，另一方面要始終堅定發展信心，大企業要發揮帶頭示范作用，中小企業要做好協同聯動，共同抵制“內卷式”惡性競爭，合力穩市場、提質量、增效益。

二、鋼鐵行業重點工作進展

上半年，鋼鐵行業完整、準確、全面貫徹新發展理念，繼續錨定“1231”行業工作重點，扎實推進“232”重點工作體系，按照鋼協第六屆會員大會第七次會議的工作部署，堅決踐行“三定三不要”經營原則，積極開辟未來發展新賽道，多點布局培育新質生產力，“穩”的態勢持續鞏固，“新”的動能成長壯大，“綠”的特征日益凸顯，在事關行業長遠發展的各個方向上繼續取得新的成績和進步。

行業治理方面，積極響應國家“反內卷”號召，落實行業協會建立價格監督員制度等文件精神，對鋼鐵主業現金流為負、粗鋼產量增長的企業給予提醒，倡導堅持“三定三不要”經營原則不動搖。發揮行業協會作用，從強化行業自律做起，綜合整治“內卷式”惡性競爭，在中國冶金報等鋼協系統媒體加強自律控產降庫存專題宣傳，統一思想、凝聚共識。召開區域自律和品種自律會議，促進供需動態平衡，取得一定成效。協助國家有關部門分析預測鋼鐵需求、研判產能治理現狀，提出“嚴控增量、優化存量、兼并重組、暢通退出”的鋼鐵產能治理思路舉措，重點就“暢通低效產能退出渠道”提出行業訴求和政策建議。緊跟產業布局變化成立鋼協電爐鋼分會，梳理完善電爐鋼發展政策、能力及技術清單，推動電爐鋼企業規范有序發展。

規范出口秩序方面，針對“內貿轉出口”搶占出口份額、擾亂出口秩序的情況，實地調研生產企業和貿易企業，向有關部門及時反映行業訴求，起草《關于規范我國鋼鐵出口秩序的建議》，報送國家部委。經協會爭取，國家稅務總局、財政部、商務部、海關總署、國家市場監管總局今年3月聯合發布《關于應征國內環節稅貨物出口優化服務規范管理有關事項的公告》，對加強出口環節應稅貨物監管進行了詳細規定。加強出口自律，組織企業積極應對貿易摩擦，做好貿易救濟原審調查應對，維護行業整體利益。

綠色低碳轉型方面，實施超低排放改造工程、極致能效工程等推動我國建成世界規模最大的清潔鋼鐵生產體系，推動中國鋼鐵實現協同減污降碳。截至6月30日，共有193家鋼鐵企業完成或部分完成超低排放改造和評估監測。其中，144家鋼鐵企業全過程完成超低排放改造，涉及粗鋼產能約5.98億噸；49家鋼鐵企業部分完成超低排放改造，涉及粗鋼產能約1.75億噸；正在評審的44家企業涉及粗鋼產能約0.72億噸。累計已有117家企業約6.6億噸產能參與“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”培育，寶鋼湛江鋼鐵、首鋼京唐、河鋼石鋼、寧波鋼鐵、寶鋼寶山基地、鞍鋼鲅魚圈、首鋼遷鋼、武鋼有限、山鋼日照、太鋼、馬鋼、沙鋼、新余鋼鐵、梅鋼、南京鋼鐵等15家企業已進行極致能效企業或工序標桿示范公示，今年申請驗收企業超過32家，對應鋼產量1.69億噸。2024年能效標桿培育企業數據顯示，平均每千萬噸產能年節能量10.5萬噸標準煤。據此推算，全行業2024年實現總節能量約1050萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳約2750萬噸或種植約5.7億棵成年樹木的年碳匯量。

持續推動鋼鐵全產業鏈EPD（環境產品聲明）平臺建設，產業鏈延伸取得新進展，聯合中車、中遠海運分別發布《鐵路機車（敞車）PCR》《集裝箱冷箱PCR》，聯合斯凱孚啟動編制《軸承PCR》，面向上游行業發布《耐火材料PCR》，上半年共發布EPD報告73份、新增平臺注冊用戶1663個。目前，該平臺累計發布230余份EPD報告，注冊用戶7000余個，EPD下載量超6萬次，EPD標簽掃描超1.1萬次。今年以來，與美國EPDNetworks簽訂互認和合作備忘錄（MOU），與德國IBU平臺簽署MOU協議的準備工作已啟動，與OpenLCA簽署數據合作協議。參與鋼鐵企業溫室氣體排放核算與報告指南、核查技術指南和碳配額分配方案等碳市場基礎文件制修訂工作，組織政策標準宣貫會，為鋼鐵行業平穩納入全國碳市場做好必要的技術、組織、專業準備。

科技創新方面，鋼鐵企業研究院院長上海共識（2025北京首鋼版）更新發布，進一步凝聚增強自主創新能力、實現高水平科技自立自強的共識合力。推動國家鋼鐵低碳技術創新中心建設，持續跟蹤八大世界前沿低碳共性技術進展。截至6月底，22家單位的55個前沿低碳技術創新項目正在推進，將為鋼鐵綠色轉型提供堅實的技術儲備。上半年，鋼協提名8個項目參評2025年度國家科學技術獎；推薦2025年冶金科技獎獲獎項目141項，其中特等獎5項、一等獎29項。遴選并推薦鞍鋼、河鋼、太鋼、鋼研、中鋼邢機、久立等8個中試平臺入選工信部首批重點培育中試平臺，推薦“智慧計量信息系統助力管理效能提升”等18項典型案例申報產業計量助力鋼鐵產業鏈高質量發展典型案例。產品創新聚焦高端化，電工鋼產品實現突破，首鋼全球首發同等級軟磁材料中噪聲最低的取向硅鋼，寶鋼股份全球首發極薄規格極低鐵損高磁感無取向硅鋼，河鋼集團唐鋼推出國內首款2GPa超級抗氫脆熱成型鋼，世界首條雙超寬機架寬厚板生產線在河南鋼鐵集團全線貫通，高端產品競爭力進一步增強。

數字化轉型方面，發布《2024年鋼鐵行業數字化轉型評估報告》《鋼鐵行業工業軟件標準體系建設指南》，《鋼鐵行業數字化轉型成熟度評估》標準已由工信部正式發布，為行業數字化轉型工程建設提供有力支撐。鋼鐵數字化應用場景日益豐富，據調研，95.1%的鋼鐵企業將數字化轉型戰略納入企業總體發展進程，持續投入資金實施數智化改造升級項目，機器人（含無人化裝備）應用密度達65臺（套）/萬人；82.9%的企業建設了智能集控中心，主要集中在鐵前和軋鋼，63.4%的企業運用三維可視化仿真系統建設數字化工廠。今年，首鋼冷軋成為全球鋼鐵行業第7家“燈塔工廠”，中國寶武吹響“AI+鋼鐵”推動研發、質量實現顛覆性變革的號角，沙鋼加快部署AI大模型與生產應用場景、辦公系統的深度適配，南鋼發布元冶鋼鐵大模型，人工智能在鋼鐵智能化生產與智慧化運營方面的應用不斷向縱深發展。

資源保障能力提升方面，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，加快推進國內鐵礦項目建設，國內重點鐵礦項目由55項調整為60項，鐵精礦產能合計達到1.83億噸，其中已開工項目20項，建成后可形成鐵精礦產能約7300萬噸。鞍鋼礦業鐵礦項目通過礦業權協議出讓審批，累計縮短審批時間超過6個月，預計增加資源可采儲量5.3億噸。組織調研國外鐵礦資源開發進展，6月份，寶武與力拓集團聯合開發的西坡鐵礦項目全面建成投產，成為中澳經貿合作的典范工程。聽取主要鋼鐵企業、貿易企業、金融機構的意見建議，推動改變不合理的鐵礦石定價機制，促進鐵礦石期貨進一步優化完善以更好地服務實體企業。定期召開“2+4+4”煤鋼交流機制工作會議，按月推出焦煤長協煤鋼聯動方案，推進焦煤長協煤鋼聯動浮動值的參考應用，促進焦煤采購降本和煤鋼產業鏈穩定運行。協調推進再生鋼鐵原料進口優化和廢鋼相關工作，爭取在政策層面擴大進口的可能性。

產業鏈協同發展和鋼鐵應用拓展方面，聚焦破解跨行業供需對接難題，召開第五次船舶用鋼供需座談會，促成26場船廠與鋼廠長期協議簽訂，與汽車、家電等主要用鋼行業協會謀劃開展供需對接活動，引導鋼廠與下游企業協同應對供需銜接問題及價格波動風險。推進鋼結構產業上下游深度融合發展，聯合有關部門、地方政府、中冶、寶鋼工程、包鋼、馬鋼等，共同搭建鋼結構建筑產業鏈跨行業對接平臺，以跨界思維推動技術進步與產業融合，推廣鋼結構建筑產業鏈創新成果，加強協同發展經驗交流，助力形成鋼結構建筑產業發展新優勢。走訪住建部、上海鋼管協會、天津友發、中建科工等，對鋼結構住宅、中小跨徑橋梁、城市地下綜合管廊、不銹鋼直飲水管、鋼制排污管等用鋼情景開展調研，為拓展鋼鐵材料應用場景爭取政策支持。啟動鋼結構建筑用型鋼強制性國家標準制修訂工作。與唐山市政府對接，研究推進鋼結構“好房子”示范項目建設方案，謀劃打造住宅樣板示范工程，合力推進唐山鋼結構產業聚集區建設。

國際交流合作方面，鋼協與世界主要產鋼國家、地區的行業協會、鋼鐵企業、國際組織及駐華使領館等就雙方共同關心的問題開展密集交流，上半年舉行17次線下會談，進一步增進了解、消除誤解。舉辦第十五屆中日鋼鐵業環保節能先進技術專家交流會，籌備第十九屆中國東盟鋼鐵交流會和第二屆中國東盟技術交流會，邀請韓國、印度、烏茲別克斯坦等國鋼協參與中國國際鋼鐵大會和國際冶金工業展，加強對國際形勢的分析研判，推動各領域交流與經濟技術合作，對化解貿易摩擦、維護市場平穩發揮了積極作用。參加世界鋼協經濟委員會春季會議和LCA暨產業鏈協同創新發展大會、新加坡綠色鋼鐵論壇、澳門國際環保合作發展論壇等國際交流活動，分享中國鋼鐵行業低碳轉型實踐和高質量發展路徑，積極融入全球鋼鐵治理。部署開展國際化發展重點工作，跟蹤海外鋼鐵項目動向，研究全球鋼鐵發展格局，持續推進鋼鐵產業國際化進程。

人才培養和職業技能提升方面，錨定鋼鐵行業最新發展趨勢、響應企業轉型升級需求，開展低碳排放鋼標準和產品碳足跡、鋼鐵全產業鏈EPD平臺第三方驗證、DeepSeek賦能辦公效率、班組長綜合管理素養提升等專題培訓。以國家科技獎提名、冶金科技獎評審和冶金企業管理現代化創新成果交流為抓手，拓展鋼鐵職工知識體系，加速專業人才培養與前沿適用技術共享共創。積極籌備“湖南鋼鐵杯”第十二屆全國鋼鐵行業職業技能競賽和冶金職業院校技能知識網絡競賽工作，培育適應鋼鐵新質生產力要求的高技能人才、能工巧匠、大國工匠。以行業人力資源數據對標和人力資本競爭力挖潛為基礎，助力企業實現科學管理和戰略決策。匯聚政產學研用等多方資源協同育人，推動產教融合，冶金專業教材和工具書經典傳承國際傳播工程取得階段性成果，出版教材50余種，新編、修訂、再版以及配套數字教材建設工作穩步前行。鋼協與人力資源和社會保障部聯合評選表彰的“全國鋼鐵工業先進集體和先進個人”（原鋼鐵行業勞模）已順利列入國家目錄并將于年內啟動，擬選樹全國鋼鐵工業先進集體100個、先進個人100名。

三、當前鋼鐵行業面臨的形勢和挑戰

今年初以來，世界經濟增長動能偏弱、地緣政治沖突不斷、全球貿易摩擦加劇，國際形勢日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯上升。世界銀行發布的最新《全球經濟展望》報告，將2025年全球經濟增長預期從1月份的2.7%下調至2.3%，預計貿易緊張局勢加劇和政策不確定性正推動全球經濟再次陷入動蕩，今年經濟增長或降至2008年以來的最慢速度。同時，美國特朗普政府發起的“關稅戰”攪亂了全球鋼鐵貿易格局，對鋼鐵直接和間接出口的負面影響仍在持續，國際鋼鐵市場形勢不容樂觀。

從國內看，我國經濟繼續保持平穩運行，受大規模設備更新、消費品以舊換新行動方案實施，以及新型電力體系建設、能源基礎設施工程建設和汽車、家電、機械等行業發展向好的拉動，國內鋼材需求結構繼續發生深刻變化，但從量上看制造業用鋼的增長不足以彌補建筑用鋼需求的下降。今年，鋼鐵需求國內消費下降、出口增長的格局可能轉變為國內國際雙下降的態勢，鋼鐵行業進入以全面貫徹新發展理念、大力發展新質生產力、著力推動高質量發展為主題主線的深度調整期，轉型任務繁重艱巨、風險隱患仍然較多，穩運行、謀發展面臨不少新挑戰、新任務。

供強需弱格局尚未改變。上半年，房地產投資額、新開工面積仍保持兩位數的同比降幅，基礎設施建設用鋼需求小幅增長，但基礎設施投資增幅收窄、力度減弱，建筑用鋼需求還在減少，全國鋼筋產量同比下降3.0%。汽車產銷量同比分別增長12.5%和11.4%，歷史上首次產銷雙超1500萬輛，預計全年將保持穩定增長。機械行業增加值保持增長，機電產品出口額同比增長9.5%。造船完工量同比下降3.5%，新接訂單量同比下降18.2%，手持訂單量同比增長36.7%，但增速持續下滑。三大家電中冰箱產量同比持平，空調和洗衣機產量同比分別增長5.5%和10.3%，增速有所收窄。集裝箱產量同比下降1.4%。制造業用鋼是近幾年支撐鋼材消費增量的主力，特別是制造業出口起到較大支撐作用。下游用鋼行業運行數據顯示，一些過去有增量需求的部分品種可能在下半年出現增長停滯。

鋼材高位出口不可持續。近年來，我國鋼材出口呈現“量增價跌”的態勢，2023年、2024年、2025年上半年鋼材出口量同比分別增長36.2%、22.7%、9.2%，但出口均價同比分別下跌34.7%、19.4%、10.3%。與此相伴，我國遭受貿易摩擦案件大幅增加，2024年遭受貿易救濟原審案件33起，相當于2020—2023年案件數量總和，今年上半年又增加17起。考慮到從立案到終裁一般需要10—18個月的時間，2024年案件的終裁結果將集中于今年下半年出臺。同時，美國于今年6月宣布將鋼鋁進口關稅提高至50%，擾動了全球鋼鐵貿易秩序。在美國進口鋼材的主要來源國中，有些也是我國鋼材出口的重要目的國，這些國家對美出口如果受阻，為平衡其國內鋼鐵供需平衡，將會減少自中國的進口，對我國鋼材出口總量將構成潛在影響，高位出口預計將不可持續。

參與碳市場面臨新任務。碳市場是世界各國推進綠色轉型的重要政策工具，全球鋼鐵業都面臨碳約束。今年上半年，鋼鐵行業正式被納入全國碳市場，鋼鐵企業面臨履約壓力，噸鋼碳成本成為未來衡量鋼鐵產品競爭力的關鍵變量。近年來，鋼鐵企業在實施超低排放改造和運營過程中投入了大量資金，環保成本顯著增加。在鋼鐵行業處于下行周期和外部形勢嚴峻的背景下，進入碳市場后如何做好碳資產管理、降低履約成本、保持國際競爭力，成為鋼鐵企業綠色轉型的必答題。根據國家統一部署，目前鋼鐵行業納入碳市場尚處于實施過渡期，前期履約壓力較小，給予企業熟悉規則、加強碳管理能力的時間，后期將過渡到更為嚴格成熟的全國碳市場。鋼鐵企業要充分利用這個時間窗口，加快碳市場能力建設，切實夯實數據質量管理，提升企業碳排放統計核算基礎能力，建立健全碳排放管理體系，通過推動低碳轉型工作實現合理控制履約成本，為增強產品低碳競爭力做好充足準備。

環保成本差異影響市場公平競爭。截至6月30日，已完成全過程超低排放改造的企業噸鋼超低排放改造投資約為473.50元，噸鋼平均環保運行成本約為217.36元。走在超低排放改造前列的企業取得了巨大的綠色成效，也增加了生產成本，環保成本占比普遍達到10%以上，在一定程度上降低了市場競爭力。而非重點區域部分企業由于環保設施配置良莠不齊、經營壓力較大，超低排放改造進展緩慢。環保成本的差異加劇了企業不公平競爭。據測算，到今年底要實現超過80%的產能完成超低排放改造的目標，鋼鐵行業還需再投資2000億元左右。到2060年實現“雙碳”目標，全行業大約需要20萬億元資金投入。如果沒有公平的市場環境和國家支持政策的激勵，企業自身大規模投入的積極性將受到影響、難以為繼。

綠色化發展面臨資金壓力。目前，世界主要鋼鐵企業都在同步進行低碳技術創新，國外鋼鐵企業的低碳項目得到了政府財政資金的大力支持，我國鋼鐵企業開展低碳技術研發得到的綠色信貸支持很少。截至2024年末，我國綠色信貸余額為36.6萬億元，鋼鐵行業占比不足1%，這與鋼鐵行業碳排放量占全國15%的比例嚴重不符。綠色債券方面，僅有13家鋼鐵發行主體參與過綠色債券、轉型債券、可持續發展掛鉤債券等，累計發行規模約400億元，約占整個綠色債券累計發行規模的1%。近幾年，鋼鐵行業利潤水平逐年下降，僅僅依靠企業承擔綠色化發展的巨額投入困難很大。同時，銀行向鋼鐵企業提供貸款時仍受到“兩高一剩”政策限制，影響新增授信和信貸規模，企業綠色融資難、融資貴等問題猶存，綠色低碳轉型面臨資金壓力。

從宏觀層面看，雖然外部環境變化帶來的不利影響加深，但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。下半年，隨著中央擴內需政策要求的進一步落實、為經濟穩定運行發揮關鍵支撐作用的政策相繼落地，我國經濟將保持穩中有進、向優向好的發展態勢，超大規模市場優勢和內需潛力將為鋼鐵行業發展提供良好的環境。今年初，針對鋼鐵企業“急難愁盼”的突出問題，鋼協按照“將會員企業訴求轉化為行業專業意見，將行業專業意見轉化為政府政策選項”的工作要求，聚焦重點、集中研究，連續第三年向國家部委報送了《促進鋼鐵產業鏈穩定運行的十條政策建議》，與行業主管部門召開五方會商會議，為來自鋼鐵行業的全國兩會代表委員提供議案提案素材，推動配套政策制定出臺和問題解決。

同時，打鐵還需自身硬。從近幾年情況看，下半年，鋼鐵行業實現平穩運行的壓力往往大于上半年。我們還要正視問題差距、科學預判研究，深刻認識中央淘汰落后產能、反內卷的政策導向，積極響應自律控產降庫存的號召，對標挖潛強管理、提質降耗增效益，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。在國家繼續實施粗鋼產量調控的背景下，只要全行業進一步加強自律，在有為政府和有效市場的良好互動、相互支撐下，鋼鐵行業的市場秩序將進一步規范、供求關系將進一步改善、發展活力將進一步增強，效益向穩向好、發展逐新逐綠的態勢仍有望保持。

四、下半年重點工作任務

當前，我國鋼鐵行業正處于轉型升級的攻堅期、綠色低碳發展的關鍵期、國際競爭格局重塑的窗口期，行業發展進入“調整、改革、突破、新生”的關鍵階段，要強化底線思維、充分備足預案、積極應對挑戰，堅定不移辦好自己的事，著力“強自律、防內卷，調結構、優布局，增效益、防風險，補短板、鍛長板”，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，推動行業平穩健康發展。下半年，鋼鐵行業將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照年初會員大會確立的目標，聚焦收好官、布好局，錨定任務、持續發力，推動產業基礎能力穩步提升、產業鏈現代化水平不斷增強，重點推進幾方面工作：

一是綜合整治內卷，努力提升行業發展質量和效益。結合《關于完善價格機制改革的若干意見》等中央文件精神，發揮行業協會作用，完善行業協會職能，探索可落地、可實施的行業自律機制，建立價格治理工作體系，通過自律控產推動行業經濟效益增長、運行質量提升。繼續配合國家部委做好鋼鐵產能產量調控工作，在沒有出臺更有效的市場化、法治化產能產量治理政策前，開展粗鋼產量調控是適時調整生產強度、建立供需平衡的最優解。全行業包括電爐鋼企業要充分認識國內需求下降、國際貿易縮量的嚴峻形勢，共同堅守“三定三不要”、反內卷的準則，真執行、真落實產量調控措施，以實際有效的行動促進生產經營改善。做好《鋼鐵行業產能置換實施辦法》修訂和政策宣貫，開展規范引領企業評價，及時聽取企業訴求建議，持續完善以質量、安全、環保、能耗、碳排放等為主要導向因素、促進優勝劣汰的產量調控評價機制，促進產能結構調整優化。

二是保持科技創新投入，推動高端化、智能化、綠色化發展。持續推進鐵鋼鑄軋界面智能鏈接技術、電爐廢鋼預處理及預熱技術、熱軋鋼板樁、光伏鍍鋅鋁鎂鋼邊框、鋼渣處置和資源化利用，以及鋼鐵極致能效共性難題技術協同研發，加強產業鏈協同創新，組織企業申報國家重點研發計劃、礦產資源關鍵技術及裝備等專項支持。舉辦鋼鐵行業科技創新大會，總結“十四五”鋼鐵科技發展成效，展望“十五五”發展方向。開展鋼鐵行業“十五五”技術預測工作，緊跟需求更新提升的步伐，不斷提高工藝技術、產品質量，提供品種豐富、綠色低碳、高精尖特的鋼鐵產品，以高質量供給創造新需求。推動“鋼鐵行業數字化轉型工程”，形成“鋼鐵行業數字化轉型典型場景樣本清單（生產作業）”。啟動數字化轉型標桿選樹工作，遴選出數字化工廠5個、數字化車間15個，培育1—2家數字化生態引領企業。啟動鋼鐵行業智能制造領域標準征集，發揮標準的規范、指導、引領作用，推動科技創新，護航鋼鐵數字化轉型。

三是積極參與碳市場，加快推動綠色轉型。受生態環境部委托，幫助鋼鐵企業提升參與碳市場的基礎能力，研究鋼鐵行業碳排放數據摸底、碳排放核算和減碳路徑，為制定碳市場政策標準提供支撐。重點支持前沿低碳共性技術研發應用，組織行業持續發布低碳排放鋼產品，推動鋼鐵全產業鏈EPD平臺和低碳排放鋼標準在綠色采購、綠色評價及下游產業應用。按照到今年底重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成、全國力爭80%以上產能完成改造的目標要求，高標準推進完成超低排放改造任務，配套落實生態環境保護差異化政策，杜絕因環保成本差異加劇企業間不公平競爭。今年是鋼鐵極致能效工程能效標桿三年行動的收官年，在做好“能效標桿示范”培育、創建、驗收的同時，搭建平臺快速推廣應用領先成熟技術、協同推進研發共性難題技術。建議國家對能效水平高、碳排放強度低的企業在產量分配、綠色金融、產品出口、差別電價等方面給予政策支持。

四是促高端、穩周邊、嚴監管，促進平穩有序出口。遵循主要滿足國內需求的基本定位，秉持高端鋼材出口是參與全球分工合作的必要途徑，按照“促高端、穩周邊、嚴監管”的出口導向，持續推動國家對高端鋼鐵產品出口給予政策支持，呼吁從加快綠色低碳轉型的角度限制初級鋼鐵產品出口，持續調整優化鋼鐵出口結構，保持中國鋼鐵的國際競爭力。落實《關于應征國內環節稅貨物出口優化服務規范管理有關事項的公告》，嚴格規范鋼材出口秩序。完善鋼材進出口監測體系，加強結構趨勢分析。追蹤部分重點產品的關稅措施執行情況，及時提醒企業把控出口節奏。動態跟蹤國際貿易動態，繼續做好貿易救濟應對，在綜合評估行業利益和企業意愿的基礎上推動靈活形式結案，保障現有價格承諾執行的有效性和規范性，維護出口市場穩定和行業整體利益。

五是推動鋼結構建筑、新興產業用鋼發展，持續拓展鋼鐵材料應用空間。籌備舉辦好第二屆鋼結構建筑產業鏈展覽會和百企論壇，實地走訪20余家鋼鐵企業、鋼結構加工企業、建筑設計院所，邀請上下游企業共同打造匯聚資源、引領趨勢的行業盛會。組織召開協同推進鋼結構建筑發展工作座談會、鋼結構建筑產業鏈企業需求發布會等，搭建高效互通的產業交流平臺。開展鋼結構建筑典型案例、推廣示范、設計應用、助力“好房子”建設等課題研究，做好標準制修訂工作，推進與設計規范、工程建設標準協調統一，推動型鋼強制性國家標準制修訂。關注新能源、高端裝備制造、信息技術、生物醫藥等新興產業對鋼鐵材料的更高要求，引導企業加大研發投入、調整品種結構，開發具有高強度、高韌性、耐腐蝕、耐高溫、輕量化等特性的專用鋼材，在新興產業快速發展中捕捉新需求、開辟新應用場景、培育新增長點。

六是打造高端國際交流平臺，推進鋼鐵國際化進程。高質量舉辦將于8月份召開的第十四屆中國國際鋼鐵大會、第二十三屆中國國際冶金工業展等系列國際會展活動，深化企業、行業、產業鏈國際交流，展示中國鋼鐵形象，促進了解、加深合作，推動優秀產品、技術和企業“走出去”“引進來”。配合商務部籌辦中日、中韓鋼鐵官民對話，積極參與同海外同業協會和企業的對話交流活動。持續推進鋼鐵產業國際化進程，完善政策保障體系，為鋼鐵企業高質量共建“一帶一路”、深入推進國際化發展提供頂層設計。推動“鋼鐵行業國際產能合作企業聯盟”發揮實質作用，搭建上下游、國內外交流合作平臺，加強對企業國際化發展的指導和支持。

今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇之年，要在全力以赴加緊完成當期目標任務、總結好過去五年工作的同時，充分開展“十五五”規劃研究，合理確定目標、提出思路舉措、筑牢開局根基，確保中國鋼鐵產業繼續取得新發展。要充分發揮各工作委員會、分會和專業協會在行業治理方面的作用，集中專業力量、匯聚行業智慧，以習近平總書記考察本鋼板材冷軋總廠時指出的“為中國式現代化多作貢獻”為指引，以高質量發展為主線，廣泛征求會員企業、上下游行業對鋼鐵工業“十五五”發展規劃的意見建議，聚焦需求預測和供需對接，共商共建協同創新的鋼鐵產業鏈，高起點、高標準謀劃保持提升行業基礎能力、實現健康可持續發展的路徑。

各位理事、各位代表，力量來自團結，成就源自奮斗。圍繞實現鋼鐵行業健康發展和持續繁榮的奮斗目標所形成的團結協作，才是有效治理市場、推進高質量發展最強大、最可靠的力量。我們要保持定力、審時度勢、凝聚共識，因勢利導調整優化布局，因地制宜發展新質生產力，多措并舉穩預期、穩市場、穩增長，化危機、闖難關、應變局，加快提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，共筑和合共贏的鋼鐵產業鏈“生態圈”，以鋼鐵報國的使命擔當為新型工業化推進、為中國式現代化建設添磚加瓦、增光添彩。

謝謝大家！